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文兆基 | 13th Sep 2007, 04:11 AM | 香港時政 | (1254 Reads)

普選的前提

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不經不覺﹐<政制發展錄皮書>的諮詢已過了兩個月﹐外界對政制發展問題的討論﹐似乎比較冷淡。其實今次<綠皮書>對港人了解普選議題﹐起著重大意義﹐尤其是今次<綠皮書>花了很大篇幅去解釋普選的定義﹐以及<基本法>的政制發展框架﹐讓大家真正了解到﹐如何實質推動普選。在<綠皮書>中提出﹐香港要邁向普選﹐必須根據<基本法>第45條﹑第68條﹑附件一及附件二﹑政制發展的四項原則﹐以及「普及」和「平等」選舉的原則。然而﹐如果香港出現了普選﹐如何使香港的政黨發展走向成熟﹖如何培育政治人才﹖如何維持香港繁榮與穩定﹖這一切才是核心問題。

不少人認為﹐香港在加快民主步伐之餘﹐必須使香港的政黨發展日趨成熟﹐亦認為政黨政治是香港民主發展的必由之路。香港的政黨發展必須走向成熟﹐培育更多的政治人才﹐這似乎是香港民主發展會否成功的關鍵。不過﹐香港的政黨發展﹐萌芽於九一直選之時﹐至今已差不多十六年﹐卻似乎還未走向成熟。不少政黨黨員人數少﹐政策研究資源投放不足﹐培育政治人才配套不足﹐而且出現青黃不接。更有意見認為﹐香港有些代議士只著重政治公關和宣傳﹐甚至譁宗取寵﹐令他們對香港的政黨和議員感到失望。如果香港社會任由現時的政黨隨意發展﹐只會利多於弊。

因此﹐香港在最終達致普選時﹐有幾個問題似乎是需要解決的。這樣才能使香港政制在達至普選後﹐維持香港繁榮與穩定﹕

訂立<政黨法>
首先﹐香港應制訂<政治組織條例>﹐即俗稱的<政黨法>﹐並成立政治組織註冊署。只有根據<政治組織條例>或<職工會條例>成立的政治團體﹐其成員才能以該組織名義參與區議會﹑立法會及行政長官選舉﹐並在加入行政會議後可保留其會籍。

其餘(i)根據<社團條例>註冊的組織﹑或(ii)根據<公司條例>成立﹐而因<公司條例>第24條﹐或<稅務條例>第88條獲得稅務豁免的有限公司﹐其成員均不能以該組織名義參與區議會﹑立法會選舉及行政長官選舉﹐如加入行政會議﹐則必須申請退會。相關規定應在<區議會選舉條例>﹑<立法會選舉條例>及<行政長官選舉條例>加以修訂。

其次﹐只有在<政黨法>立法後﹐香港的政黨才會明正言順﹐亦只有根據<政黨法>註冊的政治團體﹐才能以政黨自居﹐並限制其他以<公司條例>或<社團條例>註冊之組織﹐名稱上不能出現「黨」或「Party」的字眼。

其三﹐在<政黨法>立法後﹐根據該法例成立的政治組織將界定為非牟利機構﹐嚴格限制政黨進行商業活動﹐包括販賣籌款獎券﹐每年需向政治組織註冊署提交核數報告。政治組織所擁有的物業﹐只能能用作議員辦公室﹑地區支部或發展地區政治事務﹐不得租賃或用作商業用途。

另外﹐政府亦可在政黨法立法後﹐根據註冊政黨所得的票數數目﹑組織成員數目及政治捐獻來厘定資助金額。立法後﹐政府亦可透過政策研究補助計劃﹐推動各個政治團體進行政策研究。

訂立<捐獻法>
筆者建議<政黨法>立法﹐不過有留意香港政制發展的朋友﹐便會知道政府現階段無意訂定<政黨法>。因此﹐在不制訂<政黨法>的情況下﹐我們應制訂<政治捐獻條例>(即<捐獻法>)。如有團體招收現任區議會議員﹑立法會議員或行政會議成員作為會員﹑理事或顧問﹐他們在接受捐獻時便受<捐獻法>限制。

<捐獻法>立法後﹐如有團體招收現任區議會議員﹑立法會議員或行政會議成員作為會員﹑理事或顧問﹐將被視作政治組織﹐不論是(i)根據<社團條例>註冊的組織﹑(ii)根據<公司條例>成立﹐而因<公司條例>第24條﹐或<稅務條例>第88條獲得稅務豁免的有限公司﹐或(iii)根據<職工會條例>成立的職工會或職工會聯會﹐均不可接受政治基金會﹑議會團體和慈善團體的政治捐獻。

其次﹐在<捐獻法>下 ﹐如有團體招收現任區議會議員﹑立法會議員或行政會議成員作為會員﹑理事或顧問﹐均不可接受匿名捐獻及海外捐獻。匿名捐獻﹐顧名思義就是沒有身份來歷的捐獻﹐包括街頭募捐﹔海外捐獻包括海外政黨﹑海外政治基金會﹑海外企業﹐以及在港註冊但資金來源源自海外的有限公司。由於<基本法>中曾規定﹐香港需立法「禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫」﹐<捐獻法>禁止海外捐獻﹐似乎便能最直接的符合要求。

拓闊稅基
更重要的是﹐在香港政制最終達至普選前﹐必須成功拓闊稅基。因為<基本法>第107條規定﹐香港的財政預算以量入為出原則﹐力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應。只有在成功拓闊稅基﹐增加納稅人佔全港人口的比例﹐才能使全體港人更重視對公共財政的「量入為出」原則﹐避免香港在普選後走向福利主義。

如行政長官以普選方法產生﹐有候選人為了爭取選票﹐提出大幅度增加教育﹑醫療及福利開支﹐妄顧公共財政的「量入為出」原則﹐而現有的納稅人佔全港人口比例維持不變﹐這便會使香港走向福利主義。

由於現有的納稅人佔全港人口比例過少﹐大部份選民在不用繳稅的情況下﹐對香港整體公共財政結構有可能缺乏責任感﹐便有可能受到福利主義式政綱誘惑﹐而令主張福利主義的特首候選人上臺。妄顧公共財政的「量入為出」原則﹐不斷派糖﹐屆時香港的公共財政將會坐石山崩。因此﹐政府不論以銷售稅﹐還是其他方法﹐都必須成功拓闊稅基﹐最好達至全民繳稅。只有讓全體港人意識到﹐庫房收入皆為自己所出﹐在選出特首候選人時﹐自然會考慮他們的理財原則。

在香港政黨發展缺乏成熟﹐政黨資金來源沒有規範﹐捐獻制度及黨產管理問題沒有明確限制﹐納稅人佔全港人口比例又過低的情況下﹐貿貿然推動民主普選﹐結果將會怎樣﹐實在無法估計。


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[引用] | 作者 Mixer | 15th Sep 2007 13:56 PM | [舉報垃圾留言]

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馬克思論民主的普遍性
http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/6281192.html


[引用] | 作者 第二條 | 24th Nov 2009 05:30 AM | [舉報垃圾留言]