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文兆基 | 1st Sep 2005, 02:06 AM | 社會科學 | (1108 Reads)

淺談民主概念

很多人問到﹕「什麼是民主﹖我們的政治體制怎樣才能體現民主呢﹖」民主是西方的政治學概念﹐通常是指一個群體的領袖或代表之產生辦法。簡單而言﹐民主就是「人民作主」。

 

民主的體現涉及不少概念。首先﹐民主可分直接民主(Direct democracy)和代議民主(Representative democracy)。 為了讓各位容易明白﹐我們先用一棟大廈做例子。

直接民主是大廈內事無大小,需要下決定時都全部大廈業主一齊進行表決。這也是之前炒得熱哄哄的公投(plebiscite/referendum)概念。

代議民主是大廈內成立業主立案法團,選一班業主立案法團代表,再選一個業主立案法團主席,然後負責處理大廈中事務,這就是選舉的概念。

選舉又分直接選舉(direct election)和間接選舉(indirect election)。 如果各業主投票選出業主立案法團代表及主席,這就是直接選舉。 若是各業主投票選出一班業主立案法團代表,再由那班代表投票產生主席,財政等職務,那就是間接選舉。

政黨政治,就像大廈內一群業主組成幾個「師奶會」,「師奶會」之間推薦「自己人」去選業主立案法團。有些時候,人們不是因為認識那人,覺得那人有能力做選業主立案法團,而是可能支持那個「師奶會」,才投那個「師奶會」推薦的「自己人」。那最終就變成了「舉選」而非「選舉」了。

然而﹐這並不代表政黨政治是不好的﹐只是政黨政治下「選舉」其實是「舉選」﹐尤其是成熟的兩黨/三黨政治。當獨立候選人和小黨沒什麼生存空間時﹐社會則會變成政黨推「舉」給我們「選」﹐而選民與候選人接觸機會少而且有距離。

除此之外﹐成熟的政黨政治﹐黨員人數很多﹐市民因支持一個政黨成為黨員﹐或進行政治捐獻機會率亦很高﹐出現因為支持政黨而支持候選人的機會率亦較高。 當然﹐一個國家這麼大﹐要每個支持者均接觸過某候選選人的機會率是很低的。選區範圍再小﹐也沒可能全部選民均有機會認識候選人。(除非一棟大廈) 最終﹐其實現代民主所稱的「投票選賢能」﹐真正能選到「賢能」的機會率也不會很高。原則上﹐選舉策略和選舉公關似乎成了一場選舉成敗的關鍵因素。

本文旨在提出﹐「直接民主」與「代議民主」之間並沒有好壞之分﹐沒有哪一個「民主些」的問題。尤其是人口眾多的國家﹐透過「直接民主」決定事項需要大量人力物力﹐增加了實行「直接民主」的困難度。換言之﹐現時大部份國家和政府機關均是奉行「代議民主」。一些西方民主國家﹐在「直接選舉」時人民才擁有「直接民主」的權利。

有些人認為公投是「民粹主義」(populism)﹐本人不贊成將「民粹」當作負面的東西。

同時﹐本人認為「直接選舉」與「間接選舉」之間也沒有好壞之分﹐沒有哪一個「民主些」的問題。香港一些人可能認為「直接選舉」比「間接選舉」好﹐因為他們能透過「直接選舉」感受到「直接民主」。只不過我們不能說「間接選舉」是不民主/不夠民主﹐例如美國總統也不是「直接選舉」產生﹐而是間接選舉式的選舉人制度產生。當然選舉人制與「間接選舉」﹐因選舉人不能依個人意願去投票﹐而是以選舉結果來投票。

當然﹐一個擁有「代議民主」和「直接選舉」的國家﹐不一定會產生兩黨政治/三黨政治﹐除了受選舉制度影響外﹐該國的政黨發展也決定了它會否出現兩黨政治/三黨政治。例如﹕日本便是自民黨一黨獨大。

政黨政治也有很多種﹕多黨政治﹑兩黨政治/三黨政治﹐我國的共黨執政﹑民主黨派參政的多黨合作制度﹐則是我國歷史發展走勢﹑合乎我國社會主義道路發展的結果﹐令我國有別於資本主義民主國家的多黨政治或兩黨政治制度﹐亦有別於前蘇維埃聯邦的民主政制。

伸延閱讀﹕民主的发展层次与发展阶段


[1] 韋鐮的回應

研究顯示,在民主國家,人民一般可以透過兩種不同的制度參與決策,並賦予政府施政所需的認受性。第一種是直接參與式民主,例如全民投票;第二種是間接代議式民主,例如定期的議會和總統選舉。研究組認為,直接民主跟代議民主都是落實平等政治權利的有效機制,兩者因而沒有本質上的矛盾。直接民主和代議民主均可成為政治制度中常設和互相配合的安排。不論是全民投票或者是普選政府及議會,其結果都能客觀地表達人民的意願。
http://hkupop.hku.hk/chinese/columns/columns72.html


[引用] | 作者 liwill | 16th Sep 2005 14:54 PM | [舉報垃圾留言]