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文兆基 | 23rd Apr 2006, 18:15 PM | 香港時政 | (528 Reads)

循序漸進本有序

 

不知不覺間﹐政改方案被否決一事已有半年﹐這個政制發展錯折亦已逐漸被人遺忘。雖然政制發展因為泛民主派的反對票而原地踏步﹐07年的特首選舉和08年立法會選舉亦不會有所改變﹐不過香港的民主發展道路仍要走下去﹐當中亦有不少問題仍是有待解決。

凡是談論香港的政制發展﹐必須熟悉基本法第45條﹑第68條﹑附件一和附件二﹐因為此乃香港政制發展的法理基礎。當中第四十五條和第六十八條的「循序漸進」與「實際情況」原則﹐更是不能忽略。其實回歸後的首兩次特首選舉和首三次立法會選舉﹐均是根據<附件一><附件二>所列明的方法進行改變﹐當中一直依照著「循序漸進」的政制發展原則。不過由於<附件一><附件二>只規定了首兩次特首選舉和首三次立法會的產生辦法﹐故此07年以後政治體制如需改變﹐則需依照基本法第45條﹑第68條﹑附件一和附件二作為政制發展基礎。其實任何真正研究過基本法的人都會知道﹐鼓吹07/08雙普選乃違背「循序漸進」與「實際情況」原則。然而﹐所謂的「循序漸進」是否本來存著一個發展秩序和規律呢﹖本文嘗試探討之。

在香港出現政制發展之初﹐已有不少人從回歸後的首兩次特首選舉和首三次立法會選舉中﹐尋找出一個政制發展的秩序與規律。一些人亦曾指出﹐無論以算術級數方法(Arithmetic Progression)還是幾何級數方法(geometric progression)計算﹐都不會得出08年立法會以普選方法產生的結論。其中香港大學法律系副教授戴耀廷曾在<香港特區政制發展的法律問題>一文中﹐嘗試以幾何級數方法﹐推算出一套「循序漸進」方法﹕「從附件二我們可以看到立法會中由普選(地區直選)產生的議員由20人(三份一)進到24人(五分二)再進到30人(二份一)。每一屆都是有進展的。依此理解「漸進」是每屆都要有進展的...以此推算,第四屆立法會至少要有40人(三份二)的議員是由普選產生。」

當時亦有一部份人使用算術級數方法(Arithmetic Progression)計算﹐並假設立法會議席數目維持不變的情況下﹐得出立法會以下的直選議席遞增秩序﹔98年20個議席﹑00年24個議席﹑04年30個議席﹑08年38個議席﹑12年48個議席﹑16年60個議席。即由00年加(2X2) 個﹑04年加(2X3) 個﹑08年加(2X4) ﹑12年加(2X5) 個﹐到最後2016年加(2X6) 個議席。

不過由於香港的政制發展不成熟﹐所以全國人大常委在2004年4月26日發表了<全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2007年行政長官和2008年立法會產生有關問題的決定>﹐規定07年特首與08年立法會不會以普選形式產生﹐並規定立法會直選議席與功能組別議席維持不變。在這憲制性決定的情況下﹐政府最終所推出的政改方案﹐就作出了增加5個區議會間選議席作為功能組別議席的建議﹐亦即是所謂的「區議會方案」。

然而﹐只要我們細心研究政府當時推出的政改方案﹐仍會發現當中依然有序。假若區議會方案通過﹐並確立了區議會間選議席逐步取代功能組別議席的秩序﹐再配合三階段取消區議會委任制﹐最終就能達至一半直選一半區議會間選的普選立法會目標﹕08年增至6個區議會間選議席﹑2012年則增至12個﹑至2016年則為19個﹑2020年則是28個﹐最終在2024年便能達成立法會70個議席均由普選形式產生的目標﹐其序為第四屆加5席﹑第五屆加(5+1)席 ﹑第六屆加(5+2) 席﹑加第七屆(5+3) 席﹐然後在2024年立法會全面普選。

因此﹐在循序漸進原則下﹐政改方案既然已被否決﹐我們便不應對2012雙普選存在幻想。社會各界應以務實的方向探討香港政制發展﹐並透過過往政制發展的規律﹐尋找政改將來的發展路向。政制發展一向有序﹐循序漸進亦從不是一紙空談。對真正關心香港政制發展的人來說﹐當日泛民主派否決政改方案的行徑﹐至今仍是難以令人理解。雖然政改方案最終被否決﹐不過若政府認真確立以區議會間選議席取代功能組別議席的政制發展道路﹐普選之路也只是拖慢四年﹐即由2020年推遲至2024年而已。至於誰應負窒礙香港普選之路的責任﹐相信諸君亦已心中有數吧﹗

 


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[引用] | 作者 爆奶女 | 26th Jul 2011 07:25 AM | [舉報垃圾留言]